政府表示，荃灣指明受限區域的限制與檢測宣告和執法行動完成，約570人接受2019冠狀病毒檢測，沒有發現確診個案。

政府昨晚將沙咀道328號寶石大廈第1座列為受限區域，限制區域內人士留在其處所並接受強制檢測。

當局並發出強制檢測公告，上月30日至昨日曾身處有關大廈超過兩小時者，即使宣告生效時不在受限區域內，也須在明日或之前接受強制檢測。

強制檢測行動上午約6時45分完成，政府隨後在受限區域執法，檢查約275名受檢人士的檢測報告，其中一人因未接受強制檢測而收到強制檢測令。

此外，政府派員到訪區域內約200戶，八戶無人應門，當局會跟進。

上兩個星期網誌的討論基本上沒有涉及扶貧政策，亦沒有與政府扶貧政策有任何直接關係。今天討論的再分配政策才與扶貧有關。

上星期網誌的主題是影響收入分配的政策，今天的主題是收入再分配。同樣地，由於有關政策涉及了多個政策範圍，作為勞工及福利局局長，我只應公開討論由勞福局負責的部分，就其他政策範圍，我亦只應點到即止。收入再分配必然涉及兩個過程，即從社會上抽取資源（即課稅），然後再將有關資源再分配給社會人士（即福利轉移）。前者屬財政司司長與財經事務及庫務局的政策範圍；後者則涉及多個政策範圍，最主要包括教育、醫療、房屋及社會福利等¹。

我不會在此討論稅收政策，不過我可以推介上世紀宏觀經濟學家Arthur Okun （1975）的《Equality and Efficiency: The Big Tradeoff》²，看到布魯金斯學會（Brookings Institution）於2015年重新發行此著作，便可知其劃時代意義及重要性。另外一份倡議減低貧富懸殊的非政府機構都會參考的，便是經濟合作與發展組織（OECD，2015）的《In It Together: Why Less Inequality Benefits All》。

收入再分配政策對堅尼系數的影響

在8月8日的網誌所提到的香港堅尼系數，是可用來評估收入再分配政策對收入不均的影響。現重複列出其中一個表：

從表一所見：

‧ 透過稅收所減低的收入不均情況，由2001至2016年，堅尼系數的減幅由0.010至0.016不等。這15年間的入息稅的變化不大，高收入人士所面對的標準稅率³15%基本上沒有變化；

‧ 透過福利轉移所減低的收入不均情況，由2001至2016年，堅尼系數的減幅由0.045至0.051不等。福利轉移對堅尼系數的影響明顯較稅收的影響為高，約為三至四倍；

‧ 以堅尼系數來反映第一至第四屆政府的福利轉移政策來看，第一至第三屆政府的政策基本上效果沒有分別，不過第四屆政府的福利轉移政策便有較明顯的變化，堅尼系數的減幅，由0.046增加至0.051。政府於教育、醫療及社會福利的實際經常性開支由2011至12年度的1,373.5億元，增加至2016至17年度的1,975.9億元，即增幅為43.9%。就第五屆（即現屆）政府的首四年政府的福利轉移政策對堅尼系數的影響，便有待政府統計處大約於2022年中公布有關2021年人口普查的資料分析⁴，才可知曉。

收入再分配政策與扶貧

扶貧委員會每年公布的《香港貧窮情況報告》亦有分析部分收入再分配政策減低相對貧窮人口的效果。先要說明的是，該報告並不包括教育開支（非現金津貼部分）及公共醫療開支這兩項主要收入再分配政策在內。雖然這兩部分屬廣義社會福利的政策肯定對減貧及防貧有積極作用，由於這兩部分能惠及全港市民的措施不設經濟審查，更不涉及現金資助，所以沒有納入貧窮線主體分析框架內。簡單來說，公布的數字是偏向低估政府政策的減貧作用。不過，這兩項福利開支，亦有其收入再分配的作用，故其效果是有反映在堅尼系數的分析。

表二來自《2019年香港貧窮情況報告》，分析了多項福利的減貧效果。我們可以留意到：

‧ 如逐項計算各項政策的效果，公共房屋的減貧效果最大，其在2019年足以令26.1萬人脫貧，減低整體貧窮率3.7個百分點；

‧ 其次便是綜合社會保障援助計劃及長者生活津貼，2019年足以分別令15.5萬與15.4萬人脫貧。兩者均可以各自減低貧窮率2.2個百分點。由於人口高齡化，我們可以預期長者生活津貼的減貧效果有望超越綜援；

‧ 以恆常現金福利計算，減貧效果第三大的政策是在職家庭津貼。於推行職津前身低收入在職家庭津貼初期的2016年，只能減低貧窮率0.3個百分點；在落實一系列改善措施後，其於2019年已可減低貧窮率0.6個百分點，並有望繼續提升。

後語

這份網誌已超過2,000字，屬於過長。簡單的總結有兩點：一是由上屆政府開始，在收入再分配政策中的福利轉移，是自香港回歸以來，一個明顯的實質及相對增幅；二是公共房屋是眾多政策中，減貧成效最顯著的一個。香港寸土尺金，世上首屈一指，原因很多，本不應由我分析；不過我可以簡單指出部分原因是由於香港的經濟、財富及收入增加。換言之，透過公共房屋政策，可以通過土地價值作出某程度的經濟及財富分享。現屆政府在《長遠房屋策略》中，將公營房屋所佔比例由六成增加至七成，便是以公營房屋加強經濟及財富分享的策略；但由於發展土地與興建房屋，不是立竿見影，乃需要以年計的時日才能將其效果彰顯。下回重點會回到勞福局的工作範圍之內，特別是綜援、長者生活津貼及職津。

¹在語意上，有廣義的社會福利與狹義的社會福利。在寫網誌時，要說清楚而不會引起混淆，是一個挑戰。當我們討論宏觀政策時，社會福利一般廣義地包括教育、醫療、房屋、社會保障及社會服務（如安老、復康、家庭服務等）；但當我們討論到香港的政策範圍時，我們便會用上教育、醫療、房屋及社會福利，而這個便是狹義的社會福利，只包括社會保障及社會服務。當我們用福利轉移一詞時，福利便是指廣義的社會福利。我在網誌中，便會用福利作為廣義的社會福利，而當我用社會福利一詞時，便是指狹義的社會福利。

²在經濟學研究中，增加稅收會減慢經濟增長，大致上沒有爭議；不過，若只增加最高收入人士的稅率，會否影響經濟增長，則有不同研究結果。最近Owen Zidar (2019) “Tax Cuts for Whom? Heterogeneous Effects of Income Tax Changes on Growth and Employment”, Journal of Political Economy, 127（3）指出改變入息稅率對最高收入的10%人士並沒有明顯影響。

³雖然香港入息稅的最高邊際稅率為17%，但由於標準稅率的設計，全年入息超過200萬元的單身人士，其所面對的邊際稅率實質等於標準稅率，即15%。

⁴8月8日的網誌中，我解釋了就反映香港收入不均情況的堅尼系數的資料來源及分析。

（以上是勞工及福利局局長羅致光8月22日在網誌發表的文章）

衞生署衞生防護中心正調查一宗涉及L452R變異病毒株的2019冠狀病毒病輸入個案，荃灣沙咀道328號寶石大廈第1座居民須接受強制檢疫。

防護中心表示，56歲男患者本月15日前往杜拜，三日後乘搭EK384航班返港。他於本月14日出發前接受的檢測結果呈陰性，抵港時在機場臨時樣本採集中心抽取的樣本經檢測亦屬呈陰性，但周五在指定檢疫酒店採集的樣本檢測結果卻呈陽性，衞生署公共衞生化驗服務處檢測顯示患者帶有L452R變異病毒株。

患者沒有病徵，過去21天曾在港居住。為審慎起見，政府對患者所住的寶石大廈第1座作出限制與檢測宣告，列為受限區域，晚上7時生效，受檢人士須留在其處所並接受核酸檢測。當局的目標是在明日早上約7時完成行動。

受限區域內人士如已在周五至今日接受檢測，並能出示檢測結果電話短信或相關證明，則無須再次接受檢測。上述大廈所有住客均須於公布確診個案當日起計第3、7、12和19日接受強制檢測。

患者在潛伏期到訪過的地點也會納入強制檢測公告，曾於指定時間在相關地點逗留的指定人士須於指明日期或之前接受強制檢測。

防護中心調查顯示，患者先後於3月20日和5月1日在香港接種兩劑科興疫苗。患者上月12日抽取的血液樣本對新冠病毒刺突蛋白抗體呈陽性；相關流行病學調查和個案追蹤仍在進行。

衞生署衞生防護中心表示，本港新增五宗2019冠狀病毒病確診個案，均為外地輸入，患者由菲律賓、印尼和阿拉伯聯合酋長國抵港。

防護中心並報告一宗樣本懷疑受疫苗病毒株污染個案的調查結果。一名32歲男子本月16日在私家醫生診所抽取咽喉樣本，經衞生署公共衞生化驗服務處化驗後結果呈陽性，但病毒量低，病人入院後對病毒和抗體檢測均呈陰性。

防護中心表示，該私家醫生為病人抽取樣本前，曾在診所同一位置為其他市民注射科興疫苗，而根據香港大學微生物學系對該病人的樣本基因分析，病毒樣本與SARS-CoV-2疫苗病毒株吻合。

基於臨床數據、流行病學資料和相關分析結果，防護中心認為個案屬於疫苗病毒株污染，不會列為2019冠狀病毒病感染個案。入住檢疫中心的密切接觸者在取得陰性檢測結果後已離開。

此外，防護中心提醒與東涌逸東（二）邨美逸樓相關的指明人士，明日須遵從強制檢測公告接受檢測。

過去14天，本港累計新增個案41宗，一宗屬源頭不明本地個案，一宗與輸入個案有流行病學關連，其餘為輸入個案。

政府設有專題網頁，提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。

機場管理局昨日公布，特定群組員工必須接種新冠疫苗，不得以陰性檢測結果證明取代，食物及衞生局局長陳肇始指要求合理。

陳肇始今日出席電台節目後會見傳媒時說，運輸及房屋局和機管局正商討收緊機場防疫措施，若有進一步資料會向市民公布。她又說，外地疫情嚴重，轉機旅客雖未進入本港社區，但若能收窄他們在機場的活動範圍，減少他們與員工接觸，定有助降低感染風險。

被問及是否恢復讓外藉家庭傭工來港工作，陳肇始表示，勞工及福利局正與菲律賓和印尼當局商討確認疫苗接種證明的方法，會盡快公布細節。

她說，現時菲律賓和印尼屬高風險國家，旅客來港須完成接種疫苗，並接受21天檢疫。若外傭恢復來港，當局會安排他們集中在特定酒店檢疫。

對於有海外電影從業員在香港取景拍攝獲豁免檢疫，商務及經濟發展局局長邱騰華指，該團隊有五人獲豁免，但仍須符合一些防疫條件，包括事先提交日程、在指定地方逗留等，至今未發現有人違反條件。

邱騰華今日出席活動後會見傳媒時說，在《外國地區到港人士強制檢疫規例》下，政務司司長可按政策局提出的個案情況和需要作出豁免，即使如此，獲豁免人士抵港前必須完成接種新冠疫苗，抵埗後要逗留在指定地方，檢疫期間如外出須提交行程資料，獲豁免者並須接受多次檢測。

他指，即使受疫情影響，仍須盡量讓香港的社會、經濟活動恢復正常，電影業有助推廣香港，當局協助海外電影從業員在港取景拍攝的同時，會因應訂下的防疫條件作監察。

邱騰華又說，即使香港與新加坡不再探討雙邊航空旅遊氣泡，兩地作為國際城市、金融和貿易中心，均希望以防疫為前提恢復正常交往。